Порядок проведения специальной оценки условий труда

В 2013 году Совет Федераций утвердил закон №426 о специальной оценке условий труда (СОУТ). Закон поменял старую процедуру аттестации рабочих мест на новую – СОУТ, закрепил ее обязательность для всех работодателей в РФ и необходимость проводить ее на всех рабочих местах. Исключение составили надомные работники, фрилансеры, работодатели-физлица (не ИП) и религиозные организации.

Что регламентирует закон о СОУТ?

Во-первых, он определяет порядок проведения СОУТ (глава 2 закона №426): на работодателя ложатся все организационные и финансовые обязательства по проведению процедуры. Во-вторых, закон определяет периодичность проведения СОУТ: не реже одного раза в пять лет, кроме оговоренных случаев, когда требуется внеплановая спецоценка.

1. Создание комиссии по СОУТ

Работодатель инициирует создание специальной комиссии для проведения СОУТ. Закон оговаривает, что в нее должно входить обязательно нечетное количество людей. В состав комиссии должен входить в качестве представителя от работодателя специалист по ОТ или другой сотрудник, прошедший обучение по ОТ и технике безопасности, а также представитель профсоюза. Если работодатель относится к малому бизнесу, то в состав комиссии входит лично директор организации.

С 1 января 2020 года вступило в силу дополнение к статье 9 закона о спецоценке. Согласно ему, если работодатель не может сформировать комиссию, то ее функции выполняет он сам или иной уполномоченный им сотрудник. Комиссия утверждает график осуществления спецоценки, формирует перечень рабочих мест для прохождения процедуры.

2. Договор с экспертной организацией

Затем работодателю необходимо заключить договор с экспертной организацией, которая и будет делать спецоценку.

К организации, нанятой для проведения процедуры, закон предъявляет ряд требований.

• Осуществление СОУТ должно быть основным или одним из основных видов ее деятельности. Это должно быть указано в ее уставной документации.
• В штате должно быть минимум 5 экспертов, имеющих право проводить СОУТ.
• В структуру организации должна входить лаборатория, у которой есть действующая аккредитация от Федеральной службы по аккредитации на проведение необходимых исследований и измерений.

Все организации, которые соответствуют этим требованиям, вносятся в специальный реестр – он доступен на сайте Минтруда.

После заключения договора специализированная организация должна выполнить:

• идентификацию вредных и/или опасных факторов;
• исследования и измерения указанных факторов;
• распределение рабочих мест по классам (подклассам) в зависимости от вредности производственных условий.

Прежде чем приступить к идентификации факторов – но не позднее, чем через 5 дней с даты заключения договора – организация обязана передать требуемые законом сведения в информационную систему учета (полное название – Федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда) и получить идентификационный номер, который она должна сообщить работодателю (ФЗ от 27 декабря 2019 г.).

По итогам СОУТ эксперты оформляют отчет и предоставляют его работодателю-заказчику.

3. Идентификации вредных и (или) опасных факторов

Порядок выполнения идентификации определяет Методика проведения СОУТ, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты № 33 от 24 января 2014 года. Глава 2 Методики регулирует перечень рабочих мест, в отношении которых не требуется проводить идентификацию. Согласно изменениям, внесенным в ФЗ в декабре 2019 года, при идентификации должны теперь учитываться результаты производственного контроля за условиями труда и результаты осуществления санитарно-эпидемиологического контроля.

Процесс идентификации вредных и (или) опасных факторов включает:

• выявление и описание факторов производственной среды, потенциальных источников вредных и опасных для здоровья сотрудников факторов;
• сравнение их с классификатором вредных и (или опасных) факторов, определенным законом 426-ФЗ.

Декларация

Если эксперт не нашел совпадений между выявленными на рабочем месте факторами и классификатором, то условия труда на нем признаются допустимыми. На такие рабочие места работодатель подает декларацию о соответствии условий труда установленным нормам.

Декларация будет действительна 5 лет с момента внесения сведений о проведении СОУТ в информационную систему учета. Однако, если будет выявлено, что спецоценка была выполнена с нарушениями, то декларация будет признана недействительной. Также ее действие прекращается, если на задекларированном рабочем месте происходит несчастный случай.

4. Исследования и измерения вредных и (или) опасных факторов

Если же эксперт находит совпадения между выявленными факторами и классификатором, он принимает решение о проведении исследований и измерений этих факторов. Этим занимается лаборатория организации. При проведении испытаний экспертная организация обязана использовать методики (методы) измерений, прошедшие проверку и аттестованные – для соблюдения единства измерений.

Все исследования проходят во время обычной деятельности сотрудника, при штатном использовании оборудования и материалов. Если выполнение измерений может поставить под угрозу жизнь и здоровье работника, то в этом случае испытания делаться не будут. Такое рабочее место считается опасным и автоматически получает опасный же класс условий труда.

Измерения нужно сделать для всех рабочих мест, на которых были выявлены вредные и/или опасные факторы. Но если они аналогичны, то проведение замеров можно устраивать только для 20% таких рабочих мест, но не менее двух. Результаты при этом будут действительны для всей группы.

Статья 13 ФЗ №426 определяет, для каких факторов должны производиться измерения: физические, химические, биологические факторы. Также при проведении исследования учитываются тяжесть и напряженность трудового процесса. Подробные инструкции, как, сколько и какие измерения нужно проводить для различных факторов, можно найти в Методике проведения СОУТ (4 глава).

5. Распределение рабочих мест по классам (подклассам)

Затем, согласно пункту 3.16 Методики, сведения о проведенных измерениях вносятся в протокол, а рабочие места, где проводились испытания, по итогам СОУТ распределяются по классам (подклассам) условий труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

6. Отчет о проведении спецоценки

После всех мероприятий организация переходит к подготовке отчетности о проведении спецоценки. В нее включают сведения о самой организации, перечень рабочих мест, на которых проводилась спецоценка, карты СОУТ, протоколы измерений, сводную ведомость о проведении спецоценки, перечень плановых мероприятий, необходимых для улучшений условий труда. Завершает отчет заключение эксперта.

С 2020 года в отчете регистрируются замечания и возражения работника по поводу результатов спецоценки, а также идентификационный номер процедуры.

7. Карта СОУТ

Карта специальной оценки разрабатывается только для тех рабочих мест, где велись измерения. За ее заполнение отвечает эксперт организации.

В нее вносятся следующие сведения.

• Результаты оценки для конкретного рабочего места.
• Информация о работнике (должность, СНИЛС).
• Информация о рабочем месте: используемое оборудование, количество аналогичных рабочих мест.
• Класс (подкласс) условий труда.
• Рекомендации по улучшению условий труда.
• Сведения о работодателе.

8. Утверждение отчета о проведении СОУТ

Отчет обязаны утвердить все члены комиссии по СОУТ. Когда отчет утвержден, работодатель уведомляет об этом организацию, выполнившую спецоценку. Затем эта организация обязана в течение 10 дней после утверждения отчета разместить сведения о результатах СОУТ в информационной системе учета и оповестить об этом работодателя.

Контроль за исполнением нормативных требований по обеспечению безопасности на рабочих местах находится в сфере ответственности федеральных органов исполнительной власти; профсоюзный контроль осуществляет инспекция труда профсоюзов.

Внеплановая спецоценка

Назначение внеплановой спецоценки происходит в следующих случаях:

• если появились новые рабочие места;
• если изменился технологический процесс и используемые материалы; если изменились средства индивидуальной защиты (СИЗ), которые выдаются работникам;
• если было получено специальное предписание о внеплановой спецоценке;
• если на производстве произошел несчастный случай.

Согласно изменениям ФЗ от декабря 2019 года, внеплановая оценка может проводиться при наличии мотивированных возражений от профсоюзных организаций, в том числе основанных на возражениях работника. Работник вправе обратиться к эксперту организации, проводящей оценку, и заявить о наличии потенциально вредных и опасных факторов на своем рабочем месте, а также о других аспектах безопасности, которые не были учтены. Тогда результаты спецоценки могут пересматриваться, и при необходимости могут проводиться повторные исследования и измерения.

При введении в эксплуатацию новых рабочих мест и при переменах в технологическом процессе на проведение внеплановой оценки отводится 12 месяцев, в прочих случаях - 6.

Для чего нужны результаты оценки?

Спецоценка делается в первую очередь для того, чтобы планировать целевые мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах. Согласно Методике, экспертная организация передает работодателю рекомендации, как улучшить условия труда. Эти рекомендации обязательны к выполнению для работодателя. Также результаты спецоценки требуются для определения гарантий и компенсаций, пересчета взносов в ПФР, обеспечения СИЗ, проведения медосмотров.