Гайд по обращению с отходами: учет и правила

Как отходы делят на классы опасности и в зависимости от этого накапливают или утилизируют, на какие нормативные правовые акты опираются, какую отчетность готовят предприятия – читайте в статье.

Ключевые законы:

Статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает вести учет обращения отходов в определенном виде.

Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028«Об утверждении порядка обращения с отходами» устанавливает формы и особенности ведения таблиц по учету отходов и срок хранения на предприятии.

Основные документы:

1. Инвентаризация отходов и разработка проекта ПНООЛР

Инвентаризация источников отходов производства и потребления– база для дальнейшей документации, в частности для проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) – его обязаны разрабатывать предприятия I и II класса негативного воздействия. На этом этапе вычисляют все технологии производства, в результате которых образуются отходы, и проводят учет всех площадок сбора отходов.

Временное накопление некоторых видов отходов

Какие-то отходы можно переработать, другие со временем разлагаются сами, третьи опасны для окружающей среды – то есть их нельзя просто бросить на свалке. Вещества и компоненты, из которых состоят отходы, частично определяют обращение с ними. Это также зависит от технологий, которые используются в утилизации или переработке отходов. Учитывая эти существенные различия, все отходы разделили на классы опасности.

Зачем еще нужно деление на классы опасности?

• Чтобы соблюдать все требования экологического законодательства. 
• Чтобы определять размер эковыплат. Каждое производство наносит ущерб окружающей среде и должно компенсировать это государству.

Всего классов опасности отходов пять – от чрезвычайно опасных (I) до практически неопасных (V).

В видах отходов и обращении с ними помогает разобраться Федеральный классификационный каталог отходов. Он утвержден на законодательном уровне: приказами Минприроды РФ № 242 и Росприроднадзора № 242. При систематизации учитывается происхождение отходов, их агрегатное состояние, класс опасности и степень НВОС.

К чрезвычайно опасным отходам, например, относятся ртутьсодержащие предметы (лампы, градусники), люминесцентные лампы, асбестовая пыль и волокно. Важно отметить, что отходы I класса опасности подлежат обезвреживанию.

Батарейки, свинцовые аккумуляторы, синтетические масла с галогенами относятся к высокоопасным отходам – классу II. 

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые образуют отходы I–II класса опасности, обязаны передавать их ФГУП «ФЭО».

III класс умеренно опасных отходов уже значительно шире – от моющих средств и табачной пыли до телефонов и термореактивной пластмассы. 

К IV классу – малоопасным – относятся пищевые и полиэтиленовые отходы, косметические средства и бытовые приборы. 

К V классу опасности относятся отходы натуральных и природных материалов, а также пластик, потому что это все может использоваться вторично. Это стекло, бумага и картон, древесина, лом металлов и прочее: от фруктов, овощей и навоза до известняка.

Вне правил обращения с отходами конкретных классов опасности есть общие требования, которые вышеупомянутые законы требуют соблюдать. Например, нельзя накапливать отходы больше 11 месяцев, больше установленных нормативов и в не предназначенном для этого месте; смешивать отходы разных видов и групп, хранить их «навалом» без пылеподавления, сбрасывать и выбрасывать в окружающую среду, (включая территорию предприятия), а также в канализацию; передавать отходы лицам без лицензии на обращение с ними, допускать к ним посторонних. Физическим лицам можно передавать только практически неопасные отходы (класс V).

Рассмотрим подробнее, как различается обращение с отходами разных классов опасности и в зависимости от их потребительских свойств.

Ртутные лампы

А также свинцовые и ванадиевые отходы, мышьяк, сильные кислоты и щелочи

Класс опасности: I

Регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

Как обращаться с этим видом отходов

Захоронение чрезвычайно опасных отходов невозможно, их можно только накапливать в герметичных сменных металлических емкостях: цистернах, бочках, контейнерах. Эти тары должны храниться в помещении с приточно-вытяжной вентиляцией.

Аккумуляторы и аккумуляторные батареи транспортных средств

Класс опасности: II

Регламентируется Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Как обращаться с этим видом отходов

Во многом – схоже со ртутными лампами: захоранивать запрещено, накапливать нужно на стеллажах в помещении с приточно-вытяжной вентиляцией.

Батареи и аккумуляторы (кроме транспортных), утратившие потребительские свойства, хранятся в специальных герметичных емкостях.

Отходы электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей

Регламентируется Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Как обращаться с этим видом отходов

Накапливать в специально оборудованных, закрытых и химически устойчивых стационарных емкостях. Помещение с емкостями должно быть оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией.

Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства

Класс опасности: III

Регламентируется:

• Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399;
• техническим регламентом Таможенного союза 030/2012.

Как обращаться с этим видом отходов

Они хранятся в закрытых емкостях, часто – на поддонах, чтобы предотвратить утечку жидкостей.

Компьютерное оборудование, утратившее потребительские свойства

Класс опасности: IV

Регламентируется Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Как обращаться с этим видом отходов

Хранить (накапливать) на стеллажах в отдельных помещениях с воздухообменной вентиляцией и системой пожаротушения.

Шины, покрышки, камеры

Класс опасности: IV

Регламентируется Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Как обращаться с этим видом отходов

Хранить в помещениях или на огражденных площадках. Площадка может быть открытой, если отходы накрыли влагостойкими материалами.

Раздельное накопление ТКО

Класс опасности: IV, V

Регламентируется региональными постановлениями, распоряжениями, приказами.

Как обращаться с этим видом отходов

Контейнеры и емкости для твердых коммунальных отходов варьируются в зависимости от регионального регламента, но всегда должны иметь индикацию и маркировку.

Разрабатывать нормативы образования отходов обязаны предприятия I-III категории НВОС:

• объекты I категории готовят нормативы образования отходов в рамках Комплексного экологического разрешения (КЭР);
• объекты II категории – в рамках Декларации негативного воздействия;
• объекты III категории НВОС – в рамках Программы производственного экологического контроля. 

2. Журнал учета в области обращения с отходами (ЖДО)

Суть документа

ЖДО – первичный учет объемов образования и дальнейшей передачи отходов на предприятии. Журнал включает в себя всю информацию об объемах образования отходов: наименование отхода, процесс его образования, объем полученных от других предприятий и образованных на своем предприятии отходов, компонентный состав отходов I–V класса опасности) и полную историю действий с ним (он был перепродан, обработан, утилизирован, обезврежен, захоронен и т. д.). Порядок не распространяется на радиоактивные, биологические и медицинские отходы, а также на вещества, разрушающие озоновый слой.

Журнал ведут в электронном виде. Данные учета обобщаются по итогам календарного года и до 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Регламентируется:

• ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
• приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Ответственность за нарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, части 1 и 10.

Несоблюдение требований охраны окружающей среды при обращении с отходами:

• индивидуальным предпринимателям – штраф от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юридическим лицам – от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.

Неучет обращения с отходами:

• индивидуальным предпринимателям – штраф от 40 000 до 60 000 рублей.
• юридическим лицам – от 200 000 до 350 000.

Из чего состоит документ

• Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету. В данной таблице указывается компонентный состав по всем отходам, образующимся на предприятии. Данные указываются и на отходы V класса опасности.
• Обобщенные данные учета в области обращения с отходами.
• Количество отходов, полученных от других лиц.
• Количество переданных другим лицам отходов. Кубометры, полученные после инвентаризации отходов, переводят в тонны; контрагента можно просить указывать тоннаж либо объем образовавшихся отходов и их плотность (во втором случае вы переводите мз в т самостоятельно). Для отходов IV–V классов опасности значения округляются с точностью до 1-го знака после запятой, для других – до 3-х знаков после запятой.
• Контрагенты, их лицензии и договоры о приеме или передаче отходов. Отходообразователь должен знать всю цепочку контрагентов, потому что несет ответственность за весь жизненный цикл своих отходов. На основе всех данных он вносит плату за размещение отходов на полигоне (то есть за негативное воздействие на окружающую среду) по ОКТМО этого полигона. Получается, без знания конечного «потребителя» у отходообразователя не будет и правильного кода территории, по которому он совершает платежи.
• Обращение с отходами: хранение, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение.

3. Паспорта отходов I–IV классов опасности

Суть документа

• Подтверждает принадлежность отходов к тому или иному виду и классу опасности, а также фиксирует их состав.
• Паспортизации подлежат все отходы I-IV класса опасности, кроме медицинских, биологических, радиоактивных и ТКО.

Регламентируется:

• статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
• приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

Ответственность за нарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, части 9.

Неотнесение к классам опасности или несоставление паспортов отходов:

• индивидуальным предпринимателям – штраф от 40 000 до 60 000 рублей;
• юридическим лицам – от 200 000 до 350 000 рублей.

Мы разработали уже более 10 000 паспортов отходов. Специалисты отбирают пробы, исследуют количественно-химический состав отходов, рассчитывают класс опасности и на основе всех данных готовят паспорт отхода. Для отходов V класса опасности проводят биотестирование.

3.1. Протоколы количественного химического анализа и протоколы биотестирования для V класса опасности

Суть документа

Так как практически неопасные отходы не подлежат паспортизации, их отправляют на количественный химический анализ и биотестирование – т. е. инструментальное подтверждение по токсичности именно к V классу. Дополнительно для других видов отчетности (например ЖДО) нужно проводить количественно-химический анализ отхода, т. е. определять его состав. Итоги исследования протоколируют.

Регламентируется:

• статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
• приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Ответственность за нарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, части 8.

Превышение лимитов на размещение отходов:

• индивидуальным предпринимателям – штраф от 40 000 до 60 000 рублей;
• юридическим лицам – от 200 000 до 350 000 рублей.

4. Статистический отчет 2-ТП (отходы)

Форму обязаны сдавать все организации, в результате деятельности которых образуются отходы, кроме:

• малого и среднего бизнеса, который образует менее 0,1 т ТКО в год и при этом не занимается деятельностью по обращению с отходами (и передал эти задачи региональному оператору);
• образовательных, культурно-развлекательных и государственных учреждений

Отчетность сдают в территориальное управление Росприроднадзора по месту нахождения предприятия. Крайний срок сдачи – 1 февраля года, следующего за подотчетным.

По сути, отчет 2-ТП (отходы) объединяет в себе информацию из ЖДО и паспортов отходов.

Мы помогаем готовить и сдавать статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы). Клиенту не нужно изучать нормативно-правовые акты по теме, отслеживать их актуальность, собирать все данные по отходам – мы сделаем это сами. А еще возьмем пробы отходов, проанализируем их в лаборатории и проведем аудит документации в сфере обращения с отходами.

Регламентируется Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Ответственность за нарушения по статьям 8.5 и 13.19 КоАП РФ.

Сокрытие или искажение экологической информации:

• юридическим лицам – штраф от 20 000 до 80 000 рублей.

Непредоставление первичных данных статистики:

• юридическим лицам – штраф от 20 000 до 70 000 рублей.

5. Кадастр отходов производства и потребления

Внесение сведений в региональный кадастр отходов

Практически каждый субъект страны обязан вести региональный кадастр отходов. В него вносится перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате деятельности которых образуются отходы, и информация о самих отходах: их происхождении, свойствах и количестве, классе опасности.

Регламентируется:

• пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
• региональными нормативно-правовыми актами.

Ответственность за нарушения по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Отсутствие учета обращения с отходами:

• индивидуальным предпринимателям – штраф от 40 000 до 60 000 рублей;
• юридическим лицам – от 200 000 до 350 000 рублей.

EcoStandard group рада помочь организациям как минимум с экологической отчетностью. Мы проводим инвентаризацию отходов и все необходимые исследования, анализируем результаты в наших лабораториях и формируем документацию (а также производим аудит уже существующей). В рамках обращения с отходами это:

• инвентаризация отходов производства и потребления ПНООЛР
• проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)
• разработка паспортов опасных отходов
• журнал учета движения отходов (ЖДО)
• форма 2-ТП (отходы)
• региональный кадастр отходов.